Δ. Ευρώτα: Διοικητική προσφυγή παράταξης για απευθείας ανάθεση έργου σε εταιρεία

Διοικητική προσφυγή κατά της απευθείας ανάθεσης από το Δήμο Ευρώτα, του εσωτερικού ελέγχου για το έτος 2022 σε ιδιωτική εταιρεία, άσκησε η δημοτική παράταξη ΝΕΟ ΞΕΚΙΝΗΜΑ.

Σ’υμφωνα με την ανακοίνωση της παράταξης:

Ενημερώθηκαμε ως δημοτική παράταξη ΝΈΟ ΞΕΚΊΝΗΜΑ Δήμου Ευρώτα ότι  η Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α.), με ανακοίνωση της, καταγγέλλει τον Δήμαρχο Ναυπακτίας για την προκλητική και απαράδεκτη Απόφασή του να αναθέσει σε Ιδιωτική Εταιρεία τον εσωτερικό έλεγχο για το έτος 2022 του Δήμου Ναυπακτίας.

Ειδικότερα σας ενημερώνουμε ότι η παράταξη μας άσκησε  ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡΘΡΟΥ 118 Ν 4555/18 δια του κ.  ΝΤΑΛΙΑΝΗ ΔΗΜΗΤΡΙΟΥ του ΓΕΩΡΓΙΟΥ, κατοίκου Τ.Κ. ΔΑΦΝΙΟΥ ΔΗΜΟΥ ΕΥΡΩΤΑ, Δημοτικού Συμβούλου και μέλους της Οικονομικής Επιτροπής

ΚΑΤΑ ΤΗΣ 9703 /12/8/2022 Απόφασης του Δημαρχου Ευρώτα . με   Θέμα : « Έγκριση διενέργειας της παροχής ανεξάρτητων υπηρεσιών εσωτερικού ελέγχου για τα έτη 2021 και 2022 του Δήμου Ευρώτα ,με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης και έγκριση τεχνικών προδιαγραφών».

(ΑΔΑ:  Ψ860ΩΡΛ-ΛΤ5) προϋπολογισμού. 35.500,00 ευρω για τους παρακάτω λόγους:

1. Για παράβαση των κειμενων διατάξεων της παρ. 6 του άρθρου 9 του Ν.4795/21 που ορίζει ότι: Σε  εξαιρετικές περιπτώσεις και μόνο κατόπιν προηγούμενης αιτιολογημένης απόφασης του επικεφαλής του φορέα της παρ. 2, που διαπιστώνει την αδυναμία σύστασης Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου κατ’ εφαρμογή των παρ. 2 έως 4, η λειτουργία του εσωτερικού ελέγχου μπορεί να ανατίθεται σε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, με σύμβαση παροχής ανεξάρτητων υπηρεσιών. Ειδικά για τους ΟΤΑ α’ βαθμού, η λειτουργία του εσωτερικού ελέγχου μπορεί να ανατίθεται σε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, με σύμβαση παροχής ανεξάρτητων υπηρεσιών, κατόπιν προηγούμενης αιτιολογημένης απόφασης του επικεφαλής αυτών, που διαπιστώνει την αδυναμία σύστασης Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου. Στις περιπτώσεις αυτές, οι σχετικές αποφάσεις κοινοποιούνται στην Εθνική Αρχή Διαφάνειας και τα πορίσματα των διενεργούμενων εσωτερικών ελέγχων υποβάλλονται άμεσα στις αρχές του άρθρου 22, προς άσκηση των κατά νόμο συντονιστικών και εποπτικών τους αρμοδιοτήτων.

Εν προκειμένω όπως προκύπτει από το εισηγητικό μέρος της άνω πράξης δεν υπάρχει καμία προηγούμενη αιτιολογημένη απόφαση που να διαπιστώνει την αδυναμία σύστασης Μονάδας Εσωτερικού ελέγχου  στο Δήμο Ευρώτα και να έχει κοινοποιηθεί στην Εθνική Αρχή Διαφάνειας.

Δείτε ακόμη:

Εργαζόμενοι Δ. Βύρωνα: Τα προβλήματα καθαριότητας και οι ελλέιψεις στα σχολεία παραμένουν

Silver Alert: Εξαφανίστηκε ο Δήμαρχος Λυκόβρυσης - Πεύκης

2. Παραβάσεις των κειμένων διατάξεων ( Ν 2690 /99) και των παρακατω πράξεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου γιατί η τελευταία τροποποίηση της πράξης όπως έχει αναρτηθεί στο Διαύγεια έχει γίνει στις 26/8/22 ως ορθή επανάληψη ενώ είναι τροποποίηση καθώς υπογράφει ο δήμαρχος αντί του αντιδημάρχου .

Ορθή επανάληψη με αλλαγή υπογράφοντα δεν υπάρχει κατά τους κανόνες της χρηστής διοίκησης. Νομολογία του 7ου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την πράξη 217/2007 έκρινε: ” Όπως πάγια γίνεται δεκτό, τόσο από τη θεωρία όσο και από τη νομολογία, εάν κατά την έκδοση της διοικητικής πράξης παρεισφρήσουν λάθη λογιστικά ή γραφικά, είναι δυνατή η διόρθωσή τους και η επανέκδοση της πράξης σε «ορθή επανάληψη». Η εν λόγω «ορθή επανάληψη» όμως περιορίζεται αποκλειστικά στη διόρθωση των προαναφερόμενων γραφικών ή λογιστικών σφαλμάτων και δεν θίγει το λοιπό περιεχόμενο της πράξης που παραμένει αναλλοίωτο και ταυτόσημο με το αρχικό. Αν αντίθετα, με τη φερόμενη ως «ορθή επανάληψή» της, η πράξη αποκτήσει περιεχόμενο που αποκλίνει του αρχικού, περιέχει δηλαδή αυτή, κατά τρόπο μη επιδεχόμενο αμφιβολία, νέες ουσιαστικές διατάξεις και κρίσεις, τότε η επελθούσα μεταβολή συνιστά ανάκληση ή τροποποίηση της αρχικά εκδοθείσας διοικητικής πράξης και κρίνεται, ως προς τη νομιμότητά της, σύμφωνα με τις οικείες κάθε φορά διατάξεις.”    Εν προκειμένω αλλάζει ο υπογράφων και αποτελεί νέα πράξη. Νομολογία της πράξης 253/2019 του κλιμακίου του 1ου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου έκρινε :   “Μη νομίμως εισήχθη το όνομα ενός εκ των φερόμενων ως δικαιούχων του ελεγχόμενου εντάλματος, με ορθή επανάληψη της ανάρτησης της απόφασης πρόσληψης αυτών στο πρόγραμμα Διαύγεια, καθόσον η ορθή επανάληψη αφορά μόνο την διόρθωση τυπικών λαθών και παραλείψεων και όχι την εισαγωγή νέων στοιχείων.  “

 3. Για παράβαση νόμου και συγκεκριμένα του περιεχομένου του άρθρου 10 του Ν 4795/21 καθότι : οι στόχοι σύμφωνα με το άνω άρθρο είναι ” α) ο έλεγχος των συστημάτων διακυβέρνησης και λειτουργίας και την παροχή διαβεβαίωσης περί της επάρκειας αυτών, με σκοπό την υποστήριξη του φορέα για την επίτευξη των στρατηγικών του στόχων και για τη λήψη μέτρων, όπου απαιτείται,β) την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών, είτε ως αρωγή προς τον επικεφαλής του φορέα είτε στο πλαίσιο του ετήσιου προγράμματος εργασιών, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του φορέα,γ) τη διασφάλιση της ορθής, αποτελεσματικής και ασφαλούς διαχείρισης και χρήσης των πληροφοριακών συστημάτων καιδ) την αξιολόγηση της λειτουργίας, των δραστηριοτήτων και των προγραμμάτων του φορέα βάσει των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.”

 Με την ανάθεση της προσβαλομεννης πράξης όπως προκύπτει από την έγκριση των τεχνικών προδιαγραφών αποφασίζει  : ” την  Συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με την ύπαρξη διαδικασιών

και δικλείδων ασφαλείας στο Δήμο Ευρώτα για το έτος 2021, 2022 και τις Έκθεσεις  Εσωτερικού

Ελέγχου για το έτος 2021 , 2022 στο Δήμο Ευρώτα, καθώς και την παραγωγή Εγχειρίδιου πολιτικών, διαδικασιών και δικλείδων ασφαλείας στο Δήμο Ευρώτα, και   Γνωμοδοτήσεις σε

έγγραφα ερωτήματα του Δήμου Ευρώτα.”  τα οποία είναι ελλειμματικα  που σε καμία περίπτωση δεν υλοποιούν τους στόχους των προβλεπόμενων του άρθρου 10 του Ν 4975/21  . Ιδιαίτερα δεν γίνεται καμία πρόβλεψη και λήψη παροχή υπηρεσιών για

νά  έχουν ως στόχο την : α. εξασφάλιση της ακρίβειας & αξιοπιστίας των πληροφοριών & δεδομένων που απεικονίζονται στους λογαριασμούς, τα βιβλία, τα έντυπα & τις καταστάσεις των Υπηρεσιών Β. Επιδίωξη μείωσης των διαφόρων κινδύνων, με υποχρέωση του ανάδοχου να προτείνει ελεγχους για τις υπάρχουσες ή τις προτεινόμενες διαδικασίες,  Καθορισμό οργανωτικών ή ελεγκτικών κινδύνων, Αναθεώρηση των εφαρμοσμένων ή ελεγκτικών κινδύνων, αναθεώρηση συμβάσεων, συμβολαίων κλπ για αποφυγή πιθανών σύγκρουσης συμφερόντων,  Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι των προβλεπόμενων στο άρθρο 10 του Ν. 4795/21.

4. Για παράβαση νόμου καθότι και αυτή η ελλειμματικα προβλεπόμενη διαδικασία δεν διασφαλίζει καμία διαφάνεια καθότι το χρονικό προβλεπόμενο διάστημα υλοποίησης των άνω υπηρεσιών που γίνεται ανάθεση  έως τέλη τρέχουσας οικονομικής περιόδου είναι πολύ μικρό, και από τις τεχνικές προδιαγραφές δεν προβλέπονται κανόνες δημοσιότητας όπως πχ η ενημέρωση του δημοτικού συμβουλίου εγραφως για την έναρξη υλοποίησης και την κατάθεση ερωτημάτων η άλλων στοιχείων για την  έλλειψη εφαρμογής διατάξεων κατά την υλοποίηση δράσεων και προγραμμάτων,  έλλειψη ελέγχου των νομικών προσώπων του Δήμου Ευρώτα, την έλλειψη ελέγχων αξιοποίησης χρηματοδοτικων εργαλείων , κλπ

Για τους λόγους αυτούς αιτούμεθα την ακύρωσή της, στο σύνολό της, κατάά ρθρο 118 Ν. 4555/18.

ΝΤΑΛΙΆΝΗΣ ΔΗΜΉΤΡΗΣ γεωπόνος ΠΕ, δημοτικός σύμβουλος επικεφαλής της παράταξης ΝΕΟ ΞΕΚΙΝΗΜΑ .